Shirky YangSummary:
吳心萍談到了公民／社區電廠的重要性，強調了公民參與綠能生產的概念，並指出歐洲已有許多成功案例。她解釋了公民／社區電廠不同於太陽能系統商的宣傳，而是為了讓一般民眾參與能源轉型，並帶來經濟、民主和自主的好處。吳心萍還提到了公民／社區電廠對地方經濟、主導性和支持度的積極影響，強調了這種模式對於推動再生能源和地方發展的重要性。
民眾不再如同過往，只能單純扮演消費者的角色，而是也能生產綠能的生產者 (View Highlight)
PROSUMER (View Highlight)
這個詞結合了生產者PRODUCER 還有消費者CONSUMER (View Highlight)
民主的擁有權（一個人代表一票，不因投入資金投入多寡有差異） (View Highlight)
市民透過直接參與，會更認識也更認同再生能源 (View Highlight)
德國為例，2012年有高達46% 的再生能源裝置容量是由超過1000家合作社、個人和農夫所擁有，僅有5%來自於德國四大能源公司。 (View Highlight)
許多公民電廠都是兼顧社會面需求的，比如支持社區的建設，促進公共建物的效能，還有減少能源弱勢。 (View Highlight)
能源轉型，公民／社區電廠跟地方政府的N種關係（上）
2018年08月03日
文：吳心萍（主婦聯盟環境保護基金會）
因為，公民發電力量大
永續發展指標（SDGs）中提到：人人負擔得起的永續能源。可見在人類的發展，能源議題已經不只是燃料而以，還包括是否能讓每個人都能參與。而且，讓全民共享綠能的好處，也是對於政府有益的，畢竟能源政策需要公眾支持，如果公眾可以一起投入，更是可以共同分擔。
而說到公民／社區電廠，就不能不提能源轉型上常作為楷模的歐洲，歐洲現有3500家能源合作社（Renewable Energy Sources cooperatives），而且，推估到了2050年，更將有半數的歐洲人都將參與綠能發展，可能是在住家的屋頂上裝太陽能板，也可能是和社區／社群共同擁有的一座綠能案場。民眾參與綠能，
不過在介紹歐洲的公民電廠前，我們要先釐清一下公民／社區電廠到底是甚麼呢？ 就有網友問，公民電廠是能源版的人民公社嗎？也有網友認為公民電廠就是幫太陽能做促銷。
屋頂太陽能板。本報資料照。
公民／社區電廠等於人民公社？
在歐洲，許多公民電廠的形式是合作社，而過往因東歐實行共產主義的關係，合作社和人民公社關係密切，也因此至今東歐的人們，仍抱有合作社就是人民公社的誤解，也許這也是部分網友會如此解讀的原因。
但其實，公民／社區電廠的意義，在於民眾不再如同過往，只能單純扮演消費者的角色，而是也能生產綠能的生產者，也就是說，民眾可以共同參與綠能的投資、生產，並且共享綠能的利益，因此也有一個專有名詞「PROSUMER 」應運而生。（這個詞結合了生產者PRODUCER 還有消費者CONSUMER）
回到這篇的主題，雖然說公民／社區電廠的精神是由下而上，不被官方主導，但其實地方政府仍然扮演者至關重要的角色，比如較多政策支持的國家丹麥、德國、荷蘭等，就有較多的公民／社區電廠。而前共產制度地區的東歐和中歐，則因為相對限制較多，如財務上的限制、以及缺少政策支持、不自由的能源市場等等，都拉開了東西歐人們參與能源轉型程度的落差。
參與程度高的西歐，公民／社區電廠的樣態也非常多元，這就進入另一個我們得要先回答的問題…
公民／社區電廠是在幫太陽能廠商促銷嗎？
有網友說公民電廠都是使用太陽能，會不會是背後都是為了太陽能廠商？但其實公民／社區電廠可以使用的再生能源很多種，只是目前台灣比較常見的技術是太陽能。事實上，台灣也有如達魯瑪克的部落想使用小型水力的案例，再生能源的好處就是可以因地制宜，比如日照條件好的甲地可以發展太陽能，風力條件好的乙地可以集資蓋風機，農村當然也可以利用農業廢棄物開發生質能。
其實公民／社區不只是發電來源多元，連組織的型態也很多元，台灣就有社企、集資平台等。目前歐洲因為有長期推動合作社的歷史，因此群眾參與的形式自然而然就以合作社為多，但就算是歐洲的能源合作社，業務範圍也很多元，不只生產綠電的合作社，也有提升能源效率、甚至有需量反應聚合（Aggregator）或電力平衡[1]等服務的合作社。
如2014年成立的比利時合作社Pajopower，就與在地組織合作，協助當地居民在家中更合理的使用能源，Pajopower也提供專家諮詢服務，協助能源查核，並提供改善的優先措施建議。Pajopower最近還將更換445盞公共路燈為LED，投資金額（225,000） 是由合作社提供，也協助該城節省了能源和成本。
但總括來說，公民／社區電廠有幾個特質：
- 經濟上的參與（市民透過資金的投入，獲得股份、產品或服務）
- 民主的擁有權（一個人代表一票，不因投入資金投入多寡有差異）
- 自主（不被私人大企業或是官方主導）
所以說，公民電廠並不是為了幫太陽能系統商打廣告，相反地，是要打開能源轉型的過程裡，一般百姓參與的空間，讓能源轉型不再只有燃料轉換，更不再只有大企業、政府主導政策及技術。
公民／社區電廠給地方的好處
給地方帶來更多經濟利益：以風場為例，根據美國能源局（U.S. Department of Energy）的統計，和大企業寡占的風廠比起來，給在地創造了更多經濟利益。因為風場是地方共有，且利益共享，統計指出：社區型風場在就業率上，和寡占型的專案相比高了1.1到1.3倍，營運期間則可提升到1.1倍到2.8倍，該統計涵蓋勞工、供應鏈、及財政等層面。
提升在地的主導性：在台灣，可以看到大型綠能專案的設置和居民之間的矛盾，特別是地面型的專案，有的是出於對綠能技術的誤解，但也有是出於在地居民在意的原有的土地的價值，比如、文化信仰、農耕價值等，無法和僅考慮到裝置容量的綠能專案並存。但當案場是社區持有，居民就可以主導要風機裝在哪裡比較少噪音？ 太陽能板是不是非得要鋪滿？而且，也可以確定在地的利益可以獲得保障，比如，社區可以就要求廠商依據當地的規範，確保風機未來的噪音、景觀等等可以符合當地要求。
有地方的高度支持：過往不管是油管、天然氣、核能、甚至是大型的太陽能或風能案場，都很容易遇到反對。但採取公民／社區電廠的模式可以則得到較高的支持度，除了經濟誘因外，也因為當地是參與者。而公民／社區電廠多為再生能源，也因此投資參與門檻也親民很多，舉例來說，深澳電廠成本為1000億，而太陽能屋頂約為100萬（30坪左右），而公民／社區電廠的模式，還可以把100萬的太陽能屋頂，拆成1片不到2萬的投資價格，因此雖然裝置容量小，但參與者卻可以很多。
這也是縣市政府為什麼該推公民／社區電廠的理由，因為很簡單，市民透過直接參與，會更認識也更認同再生能源，如此一來，市民也是能源轉型的推手，而且還是非常有力的推手。
早早看清公民才是能源轉型推手的歐洲，現有3500家能源合作社（Renewable Energy Sources cooperatives），而且，推估到了2050年，更將有半數的歐洲人都將參與綠能發展，可能是在住家的屋頂上裝太陽能板，也可能是和社區／社群共同擁有的一座綠能案場。
以台灣媒體常常說為了能源轉型付上高昂電價的德國為例，2012年有高達46% 的再生能源裝置容量是由超過1000家合作社、個人和農夫所擁有，僅有5%來自於德國四大能源公司。所以，德國公民在為能源轉型付代價的同時，也同樣有機會從能源轉型中獲益。而對於地方政府來說，提升在地的經濟、就業、能源還有市民共識，也同樣是獲益者。
但在台灣，我們觀察到縣市在能源轉型政策當中最常被賦予的角色，是中央政策的執行者，然而縣市更應該扮演中央和社區的中間人，協助社區可以參與能源轉型，如此一來，也幫助中央達到能源轉型的目標。
公民電廠也會將價值（不是只有收入）最大化，來支持在地的慈善等需求，以德國的社區風場為例，產能是商業專案的8倍之多，許多公民電廠都是兼顧社會面需求的，比如支持社區的建設，促進公共建物的效能，還有減少能源弱勢。