雖然公民電廠沒有限定的形式，但建議成立合作社，因為合作社的決定權是「一人一票」，不因投入資金投入多寡有差異。這可以確保很小金額的投資人也有等同的發言與參與權力，讓在地人的聲音不會被大股東淹沒。